各团县（市、区）委，市直有关团委：
现将《滁州市回乡青年创业行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
滁州市回乡青年创业行动方案
为贯彻落实《滁州市“招凤行动筑巢工程”工作方案》要求，切实做好回乡青年创业工作，为我市全民创业和推动非公经济发展作出积极贡献，特制定滁州市回乡青年创业行动方案如下：
一、指导思想
以科学发展为主题，以返乡青年和大中专学生为主体，以拓宽青年创业渠道、培育青年创业主体、激发青年创业活力、营造青年创业氛围为主线，认真贯彻市委五届二次全体（扩大）会议和全市非公经济会议精神，积极整合政府、社会青年创业资源，认真落实青年创业政策，以创业带动就业，以创业推动发展，全力服务于全民创业和非公经济发展，为我市“千亿滁州”和全面建设小康社会做出全市共青团组织应有、积极的贡献。
二、工作目标
1、每年吸引100名回乡青年、大中专学生创业；
2、每年对符合条件的回乡创业青年发放总额500万元青年创业小额贷款，明光、定远、凤阳的回乡创业青年小额贷款全额财政贴息；
3、回乡创业青年全部参加团组织举办创业培训班；
4、建立滁州市青年创业导师团和滁州市青年创业者协会；
5、每年建立滁州市回乡创业青年示范基地（点）10个；
6、市级成立滁州青年创业就业中心，县市区团委各成立1个青年创业就业服务中心（点）；
7、实现创业带动就业3000人。
三、推进措施
（一）搭建创业平台
1、建设就业创业服务中心。以“服务促成才、以成才促创业、以创业促就业”为宗旨，建立滁州市青年就业创业中心，组织专业培训、指导队伍，为滁州青年包括回乡创业青年提供就业创业指导、培训和交流，发布创业信息，提供创业中介、咨询、租赁等服务。
2、建立青年创业组织。健全滁州市青年企业家协会，定期吸纳、充实青年企业家会员，并完善协会的学习、管理、交流机制。建立滁州市青年创业者协会，把农村青年致富带头人、致富能手、回乡创业青年组织起来，并按照生产、加工和从事不同农业种类建立分会（组），经常性地开展学习、内部商讨、外出观摩等活动，提高会员的生产、经营水平，整合一定区域内的特色农业和主导产业，推动会员间联合，做大当地的现代农业。
3、争取建设回乡青年创业园。在开发区或创业园区，针对回乡青年，通过社会化方式建立现代厂房，以招租、联合经营等形式，服务回乡青年创办小微型企业。在服务过程中，还将通过“一对一”指导、金融服务、编写推荐符合滁州产业的项目书等形式，提高入园小微型企业经营水平和成功率。鼓励县市区、乡镇团组织，利用在建、已建的园区，建立回乡青年创业基地。
（二）加大扶持力度
1、提供青年小额贷款支持。继续推进滁州青年创业小额贷款项目，分别与农行、邮储和信用社等金融机构出台适合回乡青年创业的金融扶持政策。新的扶持政策，利率优惠、手续简便，由回乡创业青年所在乡镇团委提供全程帮办。
2、建立团银合作示范项目。团市委将分别与农行、邮储和信用社等金融机构在每个县市区选择2个乡镇（街道）、2个村（社区），结合农村青年信用示范户、示范村（社区）评选等活动，进行直接联系、直接指导、重点推进，将农村青年创业和回乡青年创业有机结合起来，打造团银合作示范区和示范项目，发挥成功创业典型的示范带动作用。
3、提供财政贴息支持。明光、定远、凤阳三地回乡创业青年申请的创业小额贷款，已还本付息的，优先安排政府财政贴息。团省委扩大贴息范围的，优先照顾回乡创业青年。
4、提供金融服务。开展“送金融知识下乡、进社区”活动，宣传全民创业政策和青年创业信贷扶持计划，鼓励、引导青年回乡创业、回报家乡。组织农行、邮储等金融机构开展面对面金融辅导、培训，为回乡青年科学配置金融产品服务，提高回乡青年创业风险意识和正确合理使用金融工具的能力。
5、加强组织化建设。积极吸收回乡创业青年加入当地团组织，并在团组织中担任一定职务，从事一定团的工作，提高与当地青年融入度和认同感。对优秀回乡创业青年积极吸纳为滁州市青联、青年企业家协会、青年创业者协会等组织会员，积极推荐到当地行业协会。
（三）加强创业指导
1、开展“一对一”创业帮扶。依托滁州青年企业家创业导师团，增补部分农技专家、农村青年致富带头人，组建滁州回乡青年创业指导团，指定或自选创业导师，开展“一对一”帮扶。创业导师以面对面、手把手交流为主要方式，每年抽出一定时间，现场讲授创业知识，培养回乡青年创业能力。根据创业的规模、难度，建立市、县、乡镇三级帮扶体系，各级团委抽出专人，每人负责跟踪服务一名回乡创业青年，帮助小微企业和致富项目实施过程中贷款、注册、培训等事项。
2、建立回乡青年创业项目和人才库。联合市发改委、农业等部门，分析滁州主导、特色产业特点和趋向，鳞选100个具有市场发展潜力、适合回乡青年生产经营的项目，并组织向回乡创业青年推荐。主动挖掘并发现回乡创业青年人才，向农业、组织部门推荐，列入相关部门的人才库，争取相关部门对青年人才帮扶政策。
3、加强创业培训。整合社会保障、农业、林业、畜牧水产等部门的培训项目和资源，依托市青年就业创业服务中心、各类职业技术学校、工业园区、经济合作组织、青年致富带头人企业，新建一批回乡青年创业实训基地，开展专业和技能培训。返乡创业青年将全部多次参训。开展订单式培训，为回乡创业青年的小微型企业培养管理、技术人员。积极争取团省委开展异地培训人数和机会，为回乡创业青年提供交流学习机会。
(四)营造创业氛围
1、培育宣传回乡创业青年典型。开展“滁州市回乡创业青年明星（榜样）”、“滁州市农村青年致富带头人”等评选活动，选树回乡创业青年典型，并发挥典型的示范带动作用。联合市级媒体开辟“青春・创业”栏目，通过人物专访、专家点评等形式，宣传表彰一批优秀回乡创业青年典型。依托新闻媒体，对青年自主创业典型进行深度报道，打造回乡青年创业品牌，最大限度扩大青年创业行动的社会影响。建立滁州青年回乡创业网站（页），介绍创业政策，宣传创业典型。
2、开展创业青年文化活动。邀请知名青联委员、青年企业家和优秀创业青年等走进校园、社区和农村，开展“青春创业讲堂”、“ 创业先锋进校园、进社区”等形式等活动，引导回乡青年转变就业观念，树立创业意识。结合党的十八大、建团90周年，举办回乡创业青年喜闻乐见的文化体育活动。举办滁州回乡青年创业、大学生村官创业论坛，加强回乡创业青年之间联系，交流成功经验，共同促进提高。
3、研究探索回乡青年创业机制。加强与滁州市委党校和有关高校合作，组建一支青年创业研究队伍，深入开展调查研究，摸清滁州青年创业现状、存在困难，探索团组织服务青年就业创业、特别回乡创业青年的新举措、路径，形成具有建设性的调研报告，争取各级党政部门更多的政策支持。
4、营造社会关心氛围。通过创业公益广告、户外公益广告等方式，在全社会营造人人关注和支持回乡青年就业创业的良好氛围。
四、工作安排
1、启动阶段（3月）
成立团市委工作领导小组，督促县市区及乡镇团委成立相应组织。制定方案，明确工作内容和实施步骤。召开动员会，编写项目库，筹建网站（页），与相关部门商谈回乡创业政策等，做好回乡青年创业前各项准备工作。
2、招引阶段（4-7月）
加强与我市大学生较多高校联系，了解我市大学生创业意向，并通过所在高校团委开展专题宣传活动。加强与驻外团工委、党支部、商会等组织联系，通过散发宣传资料、召开座谈会、项目推介会等形式，向外出务工、创业青年介绍回乡创业政策，吸引回乡创业。以乡镇团委为单位，对有回乡创业意向的青年进行重点跟进，并提供全程服务。
3、服务创业阶段（8-12月）
对回乡创业青年进行培训，指导创业，提供相关政策扶持，吸纳为团组织或团属协会成员。
4、总结经验，再发动（2013年1月）
开展回乡青年创业典型评选，表彰年度工作优秀单位，总结回乡青年创业工作经验和不足，对第二年工作再发动。
五、工作要求
1、加强领导，提高认识。全市各级团组织要高度重视，深化认识，切实增强责任感、紧迫感，切实加强领导，专人负责推进。要本着对青年负责的态度，动真情、办实事、做实功、出实招、求实效。团市委成立以书记邓继敢为组长的工作领导小组，小组办公室设在团市委青农部。县市区、乡镇团委要逐级成立领导小组，形成全市共青团广覆盖的联系、工作网络。
2、强化措施，狠抓落实。团市委着重争取落实市委、市政府回乡创业各项政策。各县市区团委要根据总体目标和本地实际，制定切实可行的推进方案和措施，做到目标明确，措施有力。要善于统筹安排、整合资源，整体推进。要建立激励有效、约束有力的考核机制，通过层层实行目标责任制，把促进青年就业创业的任务分解落到实处。每月10日前，各县市区团委上报技能培训、小额贷款开展情况，每季度上报工作小结。
3、突出特色，打造品牌。开展“招凤行动筑巢工程”、促进回乡青年创业是市委、市政府重要决策部署，各级团组织要与有关部门通力合作，争取政策、项目、技术、经费等方面的支持和保障，形成强大的合力。要大胆创新工作思路、工作方式、工作载体，打造工作品牌，体现地方特色，取得实在效果。
4、加强宣传，营造氛围。要把宣传工作贯穿全过程，充分发挥好电视、电台、报纸、网络等大众传媒体和团属宣传阵地的优势，广泛深入报道回乡青年创业行动推进计划、实施情况、具体成效、成功典型进行，营造回乡青年创业工作的良好氛围。
